七大流域綜合規(guī)劃（修編）全部獲國(guó)務(wù)院批復(fù)

   利部獲悉，繼2012年底國(guó)務(wù)院批復(fù)長(zhǎng)江、遼河流域綜合規(guī)劃后，日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)了黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖流域綜合規(guī)劃。至此，七大流域綜合規(guī)劃（修編）全部得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)制定流域綜合規(guī)劃高度重視，分別于上世紀(jì)五十年代、八十年代組織集中開(kāi)展了流域綜合規(guī)劃編制工作，有效指導(dǎo)了流域的治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。近年來(lái)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的格局逐步形成，流域水情工情和河流自然狀況發(fā)生了顯著變化，全面加強(qiáng)流域綜合管理的要求越來(lái)越迫切。為適應(yīng)流域治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)面臨的新形勢(shì)和新要求，更好地指導(dǎo)當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局等10個(gè)部門(mén)，組織流域管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方、科研技術(shù)單位和各方面專(zhuān)家，在開(kāi)展大量的現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題研究等基礎(chǔ)上，全面完成了七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作。

　　本次七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康為主線(xiàn)，以保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，根據(jù)各流域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及水資源開(kāi)發(fā)利用程度，結(jié)合流域?qū)嶋H和特點(diǎn)，提出了今后一個(gè)時(shí)期流域治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、控制性指標(biāo)、規(guī)劃方案等，統(tǒng)籌處理好興利與除害、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、上下游、左右岸、干支流等關(guān)系，明確了相應(yīng)的工程布局、主要任務(wù)、實(shí)施意見(jiàn)和管理措施，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。規(guī)劃修編工作突出了以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，突出四大支撐保障體系。七大流域綜合規(guī)劃根據(jù)各自特點(diǎn)，因地制宜，分別研究制定了2020年、2030年完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系的目標(biāo)和任務(wù)。第二，突出規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。制定了流域一系列控制性指標(biāo)和“紅線(xiàn)”，在已有的防洪區(qū)劃、水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，全面劃定了各類(lèi)河流河段的功能區(qū)劃，明確了不同河流河段治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的功能定位及其目標(biāo)任務(wù)。第三，突出維護(hù)河流永續(xù)利用。各流域分別確定了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)，包括控制斷面生態(tài)基流、湖泊最低控制水位等，通過(guò)實(shí)施生態(tài)調(diào)度，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境需水要求。提出水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水土保持規(guī)劃方案，努力維護(hù)河湖健康。第四，突出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確定了流域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)規(guī)劃意見(jiàn)。第五，突出規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)性。在規(guī)劃編制、成果審查和征求意見(jiàn)階段，充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制，充分聽(tīng)取專(zhuān)家、地方和部門(mén)意見(jiàn)，目前形成的流域綜合規(guī)劃修編成果是綜合各方意見(jiàn)、充分協(xié)調(diào)的成果。

　　依照《中華人民共和國(guó)水法》，流域綜合規(guī)劃是流域開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中要求，規(guī)劃實(shí)施要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，以完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理等體系為目標(biāo)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，注重科學(xué)治水、依法治水，促進(jìn)流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，認(rèn)真分解落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，精心組織實(shí)施，切實(shí)保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。